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全力抓好安全生产专项整治
坚决扭转事故多发局面
■江苏省应急管理厅
“开小灶”专项整治以来，江苏省牢记习近平总书记“务必整出成效”和“两个不放松”的重要指示，按照李克强总理和刘鹤副总理、王勇国务委员部署要求，在国务院督导组长驻督导，特别是应急管理部党委书记黄明多次带队实地督导帮助下，全省上下以前所未有的力度和措施抓紧抓好专项整治任务落地落实，事故起数、死亡人数均下降60%以上，没有发生重特大事故，扭转了事故多发局面。重点抓了五个方面：
一、牢固树立红线意识底线思维，进一步筑牢安全思想防线。坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述领航定向，从思想根源固本培元，从灵魂深处吸取教训。省委及各级党委理论学习中心组开展专题学习，黄明书记作专题辅导报告。组织开展“百团进百万企业”宣讲和“书记说安全”活动，省委、省政府领导带头，各级干部近1.3万名，宣讲4.3万多场次，推动40多万家企业、多万人接受教育。通过深入持续学习贯彻，广大干部对安全生产的认识明显提高，安全发展理念更加深入人心。
二、充分发挥综合协调作用，进一步压实安全责任链条。党政领导按单履责。省委书记娄勤俭、省长吴政隆主动领责、以上率下，省市县乡四级党政领导严格履行年度安全生产工作清单，各级党委常委会向党委全会、各级政府向人代会报告安全生产情况。部门监管以单定责。省编委出台部门安全生产工作职责任务清单，把履责情况纳入高质量发展考核。针对新业态、新情况，省安委办推动建立联动机制，组织相关部门“共同向前一步”。企业主体照单尽责。细化条目式、具体化的“企业主体责任20条”清单，加强典型示范，强化联合奖惩。省安委会出台加强重点行业领域安全监管执法的实施意见，年全省应急管理系统执法处罚7.9亿元，倒逼企业落实主体责任。
三、聚焦防范化解重大安全风险，进一步提升本质安全水平。大力化解危化品系统性安全风险。对生产环节，对家重大危险源企业开展全覆盖排查，特别是对硝化工艺企业、硝化生产装置逐一“过筛子”，全年关闭退出低端落后企业多家；对使用环节，在全国率先开展涉及20个行业领域的危化品使用安全专项治理；对违法违规“小化工”，运用“大数据+网格化+铁脚板”机制，排查治理“小化工”家，拓展排查整治其他小企业、小作坊、黑窝点万家；对化工园区，现场评估所有园区安全风险等级，将40个化工园区压减到29个。全面巩固冶金工贸和矿山安全基础。推动37家钢铁企业吊运铁水、钢水全部使用固定式龙门钩的铸造起重机，家深井铸造企业熔铸系统全部实现自动化改造，家单班作业10人以上的铝镁金属粉尘企业推行了湿法除尘法；冲击地压煤矿采掘工作面实现智能化开采，严禁新进入千米以下区域作业。
四、大力深化改革创新，进一步构建齐抓共管格局。探索开展专项巡视。在建立省委、省政府安全生产巡查制度的基础上，去年省委对18个单位党组织履行危化品安全生产职责情况进行专项巡视，组织13个设区市和87个县（市、区）联动开展专项巡察。创新安委办实体化运行。省编办加强安委办力量配备，13个设区市、95个县（市、区）安委办专职副主任配备率为%，省市县三级应急管理部门共设个安委办工作机构，核定名行政编制，是之前的2.2倍。大力提升安委办综合协调效能，形成具有江苏特点的安委办运行机制。健全完善制度体系。省级层面制（修）订了江苏省电动自行车管理条例、工业企业安全生产风险报告规定等20部地方性法规、政府规章和标准。
五、全面夯实基层基础，进一步提高安全保障能力。配强基层监管力量。明确8个化工重点市、20个重点县分别配备不少于20人、10人专业执法人员，危化品监管人员从人增加到人；协调中央企业安全专家对口支持帮扶苏北五市，化工重点县聘用化工安全专家指导帮助。加快信息化建设。建成全省安全生产问题处置监管平台、危化品和煤矿安全监测预警系统等，提高风险监测、动态评估和预警处置水平。强化社会共治。启用全省统一的有奖举报热线，实现与12联动接报；组织主流媒体常态化开设专栏，营造浓厚氛围。
同时，我们也清醒看到，江苏一年专项整治取得的成效是初步的、阶段性的，是在全省上下非常规的高压态势下取得的，是在国务院督导组集各部门之力帮扶下取得的，各类安全风险隐患仍然突出，面临的“硬骨头”仍然不少，本质安全水平仍然不高，巩固安全形势、防止事故反弹任务仍艰巨繁重。下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神和黄明书记讲话要求，始终保持“隐患无处不在、成绩每天归零”的高度警醒，继续发扬“开小灶”的劲头，借鉴兄弟省市好经验好做法，坚决完成“三年大灶”目标任务。一是全力整治攻坚，防范化解重大风险。巩固“一年小灶”成果，推动全省深化专项整治21项、重点行业领域项、设区市64项“三张清单”重点任务落地落实，坚决遏制重特大事故、全力压减事故总量。二是坚持培根固本，加快提高安全防控能力。注重从源头上解决问题，严格安全准入，强化安全科技攻关，着力解决深层次矛盾问题，持续夯实安全基础。三是推动制度创新，全面提升本质安全水平。完善“开小灶”的制度成果，持续推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力在安全发展上“争当表率、争做示范、走在前列”，为建设“强富美高”新江苏创造良好的安全环境。（本文刊发时标题有修改）
强化统筹调度全力抢险救援
奋力夺取防汛救灾重大胜利
■安徽省应急管理厅
年汛期，安徽省遭遇历史罕见汛情灾情，梅雨期天数、雨量、雨强均居历史第一位，长江及巢湖、淮河、新安江三大流域同期发生大洪水，防汛救灾、灾后重建任务艰巨。党中央、国务院高度重视，习近平总书记亲临安徽考察并作出重要指示，李克强总理多次研究部署，王勇国务委员现场指导。应急管理部党委书记黄明在关键时刻多次点对点视频指挥调度，在救援力量、装备物资、救灾资金等方面给予大力支持。省委、省政府以战时思维抓好防汛救灾，全省各级防办（应急管理部门）统筹各方力量全力抢险救灾，确保了国家重要设施、堤防安全，最大限度保障了人民群众生命安全。
一、理顺体制、健全机制，保障指挥体系运转顺畅。一是理顺指挥体制。成立以省长为总指挥的省防汛抗旱指挥部，各级防办职责全面划转到应急管理部门，建立省市县乡村五级防汛包保责任体系，落实五级灾害信息员。二是健全部门协同机制。省防办组织多部门开展汛前督查，“一市一单”督促整改隐患。修订印发《安徽省防汛抗旱应急预案》，明确各部门职责任务，形成整体合力。三是完善汛期运行机制。主汛期整合全厅力量，成立防汛救灾综合办公室，对外强化协调推动，保障各项工作有序开展。
二、压实责任、提前转移，确保人民群众生命安全。一是强化人民至上、生命至上理念。始终把确保人民生命安全作为指挥决策的首要目标，贯穿于防汛救灾工作全过程、各环节。二是落细落实基层责任。针对山洪地质灾害威胁区、低标准圩口等高风险区，省防办指导基层政府逐个网格落实包保责任，制定人员转移预案，明确转移路线和安置地点。三是强化预警果断转移。紧盯雨情汛情和山洪等重大风险，及时向重点地区、有关部门点对点发布综合防范预警；督促各地充分预估最不利条件，坚决果断转移安置群众.9万人，未出现因转移不及时造成人员伤亡。
三、科学研判、及时响应，保证战时工作有力有序。一是周密会商研判。防汛关键阶段，国家防总、应急管理部多次视频连线调度安徽省防汛抗洪。省委、省政府主要负责同志先后20余次研究部署防汛救灾工作。各级防办强化联合值守和多部门会商，有针对性前置抢险力量物资。二是及时启动应急响应。面对全省性大洪水，及时提请省防指将防汛响应提升至Ⅰ级，并依法宣布进入紧急防汛期，动员全社会投入抗洪抢险。三是果断运用蓄滞洪区。在淮河汛情关键时刻，国家防总依法依规作出启用蒙洼蓄滞洪区分洪的决定。省防办协助省政府按时完成区内人员排查转移，时隔13年再次顺利开闸蓄洪。全省共启用国家蓄滞洪区10个，大大缓解了重要堤防防守压力。
四、统筹调度、全力抢险，力保重要设施运行安全。一是统筹调度力量物资。应急管理部跨省调动名消防指战员支援安徽省，全省消防救援队伍出动1.7万人次。省应急管理厅对接东部战区调动兵力4万余人和中国安能等企业、社会应急力量，调拨防汛物资投入抢险救援。二是强化查险处险。各级防办发动地方上足巡堤查险力量，最多时全省日上堤23.1万人，发现处置险情处，加固堤坝公里。三是全力处置戴家湖重大险情。黄明书记亲自调度并派工作组现场指导。各级应急管理部门紧急调集抢险力量近人和装备物资，统筹实施进水口封堵和闸后围堰、闸前月牙堤填筑，经过6天6夜奋力抢险，彻底排除险情。汛期结束后，牵头开展年洪涝灾害调查评估，全面总结经验教训。
五、精准救灾、细致兜底，保障受灾群众基本生活。一是精准高效救灾。坚持抢险救灾一体化推进，累计安置群众10.21万人，投入救助资金13.2亿元，下发救灾物资33.6万件。二是如期完成重建任务。督促各地迅速摸排确定倒损房屋重建（修缮）任务1.8万户、5万余间，下拨重建资金2.79亿元，挂图作战、盘点销号，去年11月底前全部完成。三是推进冬春救助。会同涉灾部门确定全省冬春需救助人口万人，已下拨资金5.76亿元，并向重点受灾人员倾斜，逐户制定救助方案，确保温暖过冬。
虽然去年防汛救灾取得重大胜利，但我们也清醒认识到，安徽地处我国南北气候过渡带，河网密布、地形复杂，长江部分堤防标准偏低，淮河泄洪不畅，中小河流和巢湖等沿江湖泊防洪能力普遍不足，防汛抗洪始终面临很大压力；各级防办转隶时间不长，防汛抗旱专业人员、技术支撑机构严重不足，统筹协调和调度指挥机制尚需磨合，县乡等应急管理工作基础薄弱。我们将进一步强化忧患意识、底线思维，始终绷紧防汛抗洪救灾这根弦，认真贯彻落实应急管理部党委决策部署和黄明书记讲话要求，自觉向兄弟应急管理厅局学习，勇于创新，真抓实干，全力提升“三个能力”：一是提升统筹指挥能力。加快建设省应急指挥中心，协调推进防汛抗旱等重点领域“监测预警、指挥调度、抢险救援”三大系统建设，进一步细化部门协同机制，确保指挥高效。二是提升抢险救援能力。支持国家综合性消防救援队伍建设，加强应急联动，发挥好队伍的主力军、国家队作用。坚持政企共建优化布局抗洪抢险基地，增加仓储布点，增储抢险物资装备。三是提升基层应急管理能力。开展基层应急管理能力标准化建设，充实专业技术人员，强化物资装备配备，筑牢保护人民生命安全的第一道防线。
来源：中国应急管理报责任编辑：赵莲
中国应急管理报新媒体中心编辑：庞舒月
